我國(guó)自2000年邁入老齡化社會(huì)以來(lái)，人口老齡化程度一直在不斷加深。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2019年我國(guó)60歲以上老年人口已達(dá)25388萬(wàn)人，占到總?cè)丝诘?8.1%；“十四五”期末，我國(guó)將進(jìn)入“中度老齡化”社會(huì)，60歲及以上老年人口規(guī)模將達(dá)到3億人；到2050年，我國(guó)將有35%的人口超過(guò)60歲，成為世界上老齡化最嚴(yán)重的國(guó)家。人口老齡化的加速推進(jìn)，將加大我國(guó)社會(huì)保障和公共服務(wù)壓力，減弱人口紅利，持續(xù)影響社會(huì)活力、創(chuàng)新動(dòng)力和經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)率。
應(yīng)對(duì)這一挑戰(zhàn)，我國(guó)在加速出臺(tái)新的生育激勵(lì)政策和大力完善相關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的同時(shí)，適時(shí)延長(zhǎng)男女性退休年齡也已變得刻不容緩。
目前，我國(guó)企事業(yè)單位和黨政機(jī)關(guān)、群眾團(tuán)體的職工退休年齡是按照男性年滿(mǎn)60周歲，女性年滿(mǎn)55周歲。這一退休年齡制度對(duì)于保證老年職工愉快度過(guò)晚年起到了積極作用，也充分體現(xiàn)了社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。但是，由于國(guó)情的巨大變化，這一退休年齡制度已嚴(yán)重滯后于新時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
一是人均預(yù)期壽命延長(zhǎng)，低齡老人利用率偏低。隨著生活品質(zhì)的提高和醫(yī)療技術(shù)的進(jìn)步，我國(guó)人均壽命已由1995年測(cè)算的70歲提高到2019年測(cè)算的77.3歲。而作為世界上退休年齡最早的國(guó)家，我國(guó)當(dāng)前城市人口總體的平均退休年齡為56.1歲，其中男性平均退休年齡為58.3歲，女性為52.4歲。也有醫(yī)療機(jī)構(gòu)做過(guò)檢測(cè)調(diào)研，我國(guó)60歲及以上人口中，健康狀況較差的僅占26.9%。這些人口有不少具備較高技術(shù)水平，擁有豐富的專(zhuān)業(yè)技術(shù)和領(lǐng)導(dǎo)管理經(jīng)驗(yàn)，正是工作的好時(shí)機(jī)，而過(guò)早退休，勢(shì)必造成人力資源的浪費(fèi)，影響人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)施。
二是勞動(dòng)年齡人口逐年減少，撫養(yǎng)比不斷下降。我國(guó)2011年勞動(dòng)年齡人口達(dá)到頂點(diǎn)后，便呈持續(xù)下降趨勢(shì)，每年減少400萬(wàn)-500萬(wàn)人。預(yù)計(jì)到2030年以后，我國(guó)將平均每年減少760萬(wàn)人。勞動(dòng)力總量的逐年減少，必將影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。同時(shí)勞動(dòng)年齡人口減少，也意味著養(yǎng)老保險(xiǎn)撫養(yǎng)比的下降。1995年養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立設(shè)計(jì)的撫養(yǎng)比是4個(gè)在職人員養(yǎng)1個(gè)退休人員，目前職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的撫養(yǎng)比是不到3個(gè)在職人員養(yǎng)1個(gè)退休人員，勞動(dòng)力撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)日趨加重。
三是養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)行壓力大，收不抵支問(wèn)題日趨嚴(yán)重。隨著人口老齡化時(shí)代的到來(lái)，社保支出需求只會(huì)增加不會(huì)減少。勞動(dòng)年齡人口每年以數(shù)百萬(wàn)人速度減少，而每年達(dá)到退休年齡的新增人口近千萬(wàn)人，使得我國(guó)養(yǎng)老金支付面臨嚴(yán)重危機(jī)。據(jù)有關(guān)部門(mén)測(cè)算，2015年養(yǎng)老基金收不抵支的省份有6個(gè)，到2022年半數(shù)省份養(yǎng)老基金將收不抵支。
因此，針對(duì)老齡化程度的加深和勞動(dòng)力供給水平的下降，不少發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)采取循序漸進(jìn)的方式延長(zhǎng)退休年齡，已成為“世界潮流”。比如，被認(rèn)為是全球最適合養(yǎng)老國(guó)家的瑞士，就是最早實(shí)行65歲退休的國(guó)家之一。英國(guó)目前的法定退休年齡為男65歲、女60歲，實(shí)際上65歲以上的就業(yè)人口已超過(guò)100萬(wàn)人。德國(guó)早在1957年就把65歲定為退休年齡，2012年又開(kāi)始將法定退休年齡提高到67歲。美國(guó)正常退休年齡是67歲，政府通過(guò)設(shè)計(jì)一個(gè)階梯型的養(yǎng)老金領(lǐng)取制度，使很多七、八十歲的人還在退而不休、發(fā)揮余熱。日本于2013年實(shí)施“高齡者雇用安定法”，規(guī)定企業(yè)有義務(wù)繼續(xù)雇用面臨退休但有工作意愿的65歲以下員工。受此影響，日本的實(shí)際退休年齡線(xiàn)推遲到65歲。
“十四五”將是我國(guó)應(yīng)對(duì)人口老齡化問(wèn)題最重要的“窗口期”，建議國(guó)家抓住時(shí)機(jī)從公務(wù)員開(kāi)始，然后循序漸進(jìn)地推及企事業(yè)單位職工，將退休年齡延長(zhǎng)至男滿(mǎn)63周歲、女滿(mǎn)58周歲。
應(yīng)對(duì)這一挑戰(zhàn)，我國(guó)在加速出臺(tái)新的生育激勵(lì)政策和大力完善相關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的同時(shí)，適時(shí)延長(zhǎng)男女性退休年齡也已變得刻不容緩。
目前，我國(guó)企事業(yè)單位和黨政機(jī)關(guān)、群眾團(tuán)體的職工退休年齡是按照男性年滿(mǎn)60周歲，女性年滿(mǎn)55周歲。這一退休年齡制度對(duì)于保證老年職工愉快度過(guò)晚年起到了積極作用，也充分體現(xiàn)了社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。但是，由于國(guó)情的巨大變化，這一退休年齡制度已嚴(yán)重滯后于新時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
一是人均預(yù)期壽命延長(zhǎng)，低齡老人利用率偏低。隨著生活品質(zhì)的提高和醫(yī)療技術(shù)的進(jìn)步，我國(guó)人均壽命已由1995年測(cè)算的70歲提高到2019年測(cè)算的77.3歲。而作為世界上退休年齡最早的國(guó)家，我國(guó)當(dāng)前城市人口總體的平均退休年齡為56.1歲，其中男性平均退休年齡為58.3歲，女性為52.4歲。也有醫(yī)療機(jī)構(gòu)做過(guò)檢測(cè)調(diào)研，我國(guó)60歲及以上人口中，健康狀況較差的僅占26.9%。這些人口有不少具備較高技術(shù)水平，擁有豐富的專(zhuān)業(yè)技術(shù)和領(lǐng)導(dǎo)管理經(jīng)驗(yàn)，正是工作的好時(shí)機(jī)，而過(guò)早退休，勢(shì)必造成人力資源的浪費(fèi)，影響人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)施。
二是勞動(dòng)年齡人口逐年減少，撫養(yǎng)比不斷下降。我國(guó)2011年勞動(dòng)年齡人口達(dá)到頂點(diǎn)后，便呈持續(xù)下降趨勢(shì)，每年減少400萬(wàn)-500萬(wàn)人。預(yù)計(jì)到2030年以后，我國(guó)將平均每年減少760萬(wàn)人。勞動(dòng)力總量的逐年減少，必將影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。同時(shí)勞動(dòng)年齡人口減少，也意味著養(yǎng)老保險(xiǎn)撫養(yǎng)比的下降。1995年養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立設(shè)計(jì)的撫養(yǎng)比是4個(gè)在職人員養(yǎng)1個(gè)退休人員，目前職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的撫養(yǎng)比是不到3個(gè)在職人員養(yǎng)1個(gè)退休人員，勞動(dòng)力撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)日趨加重。
三是養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)行壓力大，收不抵支問(wèn)題日趨嚴(yán)重。隨著人口老齡化時(shí)代的到來(lái)，社保支出需求只會(huì)增加不會(huì)減少。勞動(dòng)年齡人口每年以數(shù)百萬(wàn)人速度減少，而每年達(dá)到退休年齡的新增人口近千萬(wàn)人，使得我國(guó)養(yǎng)老金支付面臨嚴(yán)重危機(jī)。據(jù)有關(guān)部門(mén)測(cè)算，2015年養(yǎng)老基金收不抵支的省份有6個(gè)，到2022年半數(shù)省份養(yǎng)老基金將收不抵支。
因此，針對(duì)老齡化程度的加深和勞動(dòng)力供給水平的下降，不少發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)采取循序漸進(jìn)的方式延長(zhǎng)退休年齡，已成為“世界潮流”。比如，被認(rèn)為是全球最適合養(yǎng)老國(guó)家的瑞士，就是最早實(shí)行65歲退休的國(guó)家之一。英國(guó)目前的法定退休年齡為男65歲、女60歲，實(shí)際上65歲以上的就業(yè)人口已超過(guò)100萬(wàn)人。德國(guó)早在1957年就把65歲定為退休年齡，2012年又開(kāi)始將法定退休年齡提高到67歲。美國(guó)正常退休年齡是67歲，政府通過(guò)設(shè)計(jì)一個(gè)階梯型的養(yǎng)老金領(lǐng)取制度，使很多七、八十歲的人還在退而不休、發(fā)揮余熱。日本于2013年實(shí)施“高齡者雇用安定法”，規(guī)定企業(yè)有義務(wù)繼續(xù)雇用面臨退休但有工作意愿的65歲以下員工。受此影響，日本的實(shí)際退休年齡線(xiàn)推遲到65歲。
“十四五”將是我國(guó)應(yīng)對(duì)人口老齡化問(wèn)題最重要的“窗口期”，建議國(guó)家抓住時(shí)機(jī)從公務(wù)員開(kāi)始，然后循序漸進(jìn)地推及企事業(yè)單位職工，將退休年齡延長(zhǎng)至男滿(mǎn)63周歲、女滿(mǎn)58周歲。
